湖北省天然氣定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）

文章來源丨天然氣與法律

第一章  總 則

第一條  為加強天然氣成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《湖北省價格條例》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）〉的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號）以及《中共湖北省委湖北省人民政府關于深入推進價格機制改革的實施意見》（鄂發(fā)〔2016〕35號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。 

（點評：和價格管理辦法一樣，同樣是參考國家發(fā)改委的辦法）

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內實施天然氣定價成本監(jiān)審的行為。 

第三條  本辦法所稱天然氣定價成本監(jiān)審，是指政府價格主管部門制定天然氣價格過程中在調查、測算、審核天然氣經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）成本基礎上核定天然氣定價成本的行為。天然氣定價成本監(jiān)審分為省內短途管道運輸定價成本監(jiān)審和配氣定價成本監(jiān)審。 

第四條  政府價格主管部門的成本調查監(jiān)審機構負責本級價格主管部門定價權限范圍內的天然氣定價成本監(jiān)審具體事務。 

天然氣行業(yè)主管部門及經(jīng)營者應當配合價格主管部門的成本監(jiān)審工作。 

第五條  審核確定定價成本應當遵循以下原則： 

（一）合法性原則。計入定價成本的費用，應當符合有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定。 

（二）相關性原則。計入定價成本的費用，應當與省內短途管道運輸和城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣的生產(chǎn)經(jīng)營過程直接或者間接相關。 

（三）合理性原則。計入定價成本的費用，應當反映天然氣省內短途管道運輸和配氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要技術、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。 

（四）權責發(fā)生制原則。屬于本期成本應當負擔的費用，不論款項是否支付,均應計入本期成本；不屬于本期成本應當負擔的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不能計入本期成本。 

第六條  審核確定的定價成本，應當以經(jīng)會計師事務所或審計部門審計的年度財務會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及經(jīng)營者提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。 

尚未正式運營的，成本監(jiān)審應當以有權審批單位審查批準的可行性研究報告和相關批文、批件及施工合同為基礎，并綜合考慮各方面情況和意見，合理測算、核定定價成本。 

（點評：注意新管道的定價成本辦法，但是何為綜合考慮，何為合理值得推敲。）

第七條  經(jīng)營者應當建立健全獨立的省內短途管道運輸和城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣業(yè)務成本核算制度，完整準確記錄管道運輸和配氣業(yè)務的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。 

（點評：注意“獨立”、“完整”等關鍵詞。）

第二章  定價成本構成與歸集

第八條  省內短途管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構成。 

第九條  省內短途管道運輸?shù)恼叟f及攤銷費，是指與省內短途管道運輸服務相關的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的費用，包括銷售費用和管理費用中的折舊及攤銷費。 

第十條  省內短途管道運輸?shù)倪\行維護費，是指維持省內短途管道正常運行所發(fā)生的費用，包括直接輸氣成本、銷售費用、管理費用。 

（一）直接輸氣成本，是指經(jīng)營者通過省內短途運輸管道向用戶提供管道輸氣服務所發(fā)生的直接費用，包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、輸氣損耗，以及其他相關費用。 

1.材料費，是指維持管道正常運行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。 

2．燃料動力費，是指維持管道正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。 

3.修理費，是指維持管道正常運行所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用。 

4.職工薪酬，是指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務而給予各種形式的報酬以及其他相關費用。具體包括：職工工資（基本工資、獎金、津貼和補貼）；職工福利費；基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費等社會保險費，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費；住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。 

5.輸氣損耗，是指在管道運輸過程中因天然氣損耗折算的費用。 

6.其他相關費用，是指除以上成本因素外管道運輸企業(yè)提供正常輸氣服務發(fā)生的其他有關費用，以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費用，包括安全生產(chǎn)費用、青苗補償費、水土保持費等。 

（二）銷售費用，是指經(jīng)營者在銷售或提供服務過程中發(fā)生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。 

（三）管理費用，是指經(jīng)營者為組織和管理輸氣服務所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。 

第十一條  城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構成。 

第十二條  城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣的折舊及攤銷費，是指與天然氣配氣服務相關的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的費用，包括直接配氣成本、銷售費用和管理費用中的折舊及攤銷費。 

第十三條  城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣的運行維護費，是指維持城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣正常運行所發(fā)生的費用，包括直接配氣成本、銷售費用、管理費用。 

（一）直接配氣成本，是指經(jīng)營者通過城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)向終端用戶配送天然氣服務所發(fā)生的直接費用，包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、配氣損耗以及其他相關費用。 

1.材料費，是指維持城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)正常運行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。 

2.燃料動力費，是指維持城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。 

3.修理費，是指維持城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)正常運行所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用。 

4. 職工薪酬，是指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務而給予各種形式的報酬以及其他相關費用。具體包括：職工工資（基本工資、獎金、津貼和補貼）；職工福利費；基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費等社會保險費，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費；住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。 

5.配氣損耗，是指在城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣過程中因天然氣損耗折算的費用。 

6.其他相關費用，是指除以上成本因素外經(jīng)營者提供正常配氣服務發(fā)生的其他有關費用，以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費用，包括安全生產(chǎn)費用、青苗補償費、水土保持費等。 

（二）銷售費用，是指經(jīng)營者在銷售或提供配氣服務過程中發(fā)生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。 

（三）管理費用，是指經(jīng)營者為組織和管理配氣服務所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。 

（點評：經(jīng)過逐項對比，發(fā)現(xiàn)省內短途管道運輸定價成本和城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣定價成本的組成完全一致，這和此前湖北發(fā)布的價格管理辦法征求意見稿形成對比：此前規(guī)定配氣的收益率為6%，低于長輸管道和省內短途管道的8%。）

第十四條  產(chǎn)權屬于城鎮(zhèn)管網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的管道安裝、運行維護支出參照本辦法第十二條、第十三條的規(guī)定，合理計入天然氣配氣定價成本。 

第十五條  下列費用不得計入定價成本： 

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)和國家財務會計制度規(guī)定的費用； 

（二）與省內短途管道運輸和城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣業(yè)務無關的費用或雖與管道運輸和配氣業(yè)務有關但按照國家有關規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費用； 

（三）滯納金、違約金、罰款； 

（點評：例如前段時間部分燃氣企業(yè)因價格違法行為被行政處罰就不得計入定價成本哦。）

（四）捐贈、公益廣告、公益宣傳費用； 

（五）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失； 

（六）特許經(jīng)營權費用； 

（點評：這個應該要關注啊。）

（七）向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等； 

（八）其他不應計入定價成本的支出。 

第十六條  省內短途管道運輸、城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣與儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎設施共用設備設施的，應根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理分攤共用成本。 

（點評：分攤才顯得公平合理。）

第三章  定價成本核定

第十七條  計入定價成本的折舊費，按照成本監(jiān)審核定的上一年度末固定資產(chǎn)原值以及《湖北省定價成本監(jiān)審固定資產(chǎn)折舊技術規(guī)范》核定。具體如下： 

（一）省內短途管道運輸企業(yè)的固定資產(chǎn)，根據(jù)經(jīng)有權限的行業(yè)投資主管部門認定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設備以及其他與輸氣業(yè)務相關的資產(chǎn)核定；城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣企業(yè)的固定資產(chǎn)，根據(jù)經(jīng)有權限的行業(yè)投資主管部門認定的符合規(guī)劃的線路、配氣設備以及其他與配氣業(yè)務相關的資產(chǎn)核定。 

以下固定資產(chǎn)不納入核定范圍：未經(jīng)有權限的行業(yè)投資主管部門審批建設的管道資產(chǎn)；政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)；儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)；分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。 

（二）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按照財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。以下情況不計入固定資產(chǎn)原值：未投入實際使用的；不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的；無償接收的；評估增值的部分。 

（三）固定資產(chǎn)定價折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質、實際使用情況等因素確定。管道固定資產(chǎn)折舊年限為30年，通用設備及設施折舊年限為12年，房屋、建筑物折舊年限為30年，其他固定資產(chǎn)折舊年限按有關財務制度規(guī)定核算。 

（四）固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費。管道固定資產(chǎn)殘值率按O%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。  

第十八條  計入定價成本的攤銷費，按照成本監(jiān)審核定的上一年度末無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。 

無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，計算機軟件按5年攤銷，其他按30年攤銷。 

第十九條  運行維護費各構成項目核定方法如下： 

（一）材料費、燃料動力費，原則上按照剔除不合理因素后的前三年平均值核定。 

（二）修理費，原則上按照剔除不合理因素后的前三年平均值核定，最高不超過管道固定資產(chǎn)原值的2.5%。 

（三）輸配氣損耗，按照經(jīng)營者上一年度實際損耗氣量乘以氣源價格核定。省內短途管道運輸?shù)膶嶋H損耗氣量最高不超過輸氣量的0.5%，城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣的實際損耗氣量最高不超過輸氣量的3%。 

（點評：這個損耗率保持了和湖北省天然氣價格管理辦法一樣的要求）

實際運行中輸配氣損耗率超過規(guī)定值的，由企業(yè)承擔；實際運行中輸配氣損耗率低于規(guī)定值的，按照實際損耗率加二者差額的50%確定。 

（點評：對減少損耗率的部分五五分成）

（四）職工薪酬的核定。中央國有短途管道運輸企業(yè)和城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣企業(yè)的工資總額參照上一年度國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關國有企業(yè)工資管理辦法核定；地方國有短途管道運輸企業(yè)和城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣企業(yè)的工資總額參照上一年度地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關國有企業(yè)工資管理辦法核定。未達到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的工資總額的，據(jù)實核定。  

其他短途管道運輸企業(yè)的工資水平參考省內國有短途管道運輸企業(yè)水平合理核定；其他城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣企業(yè)的工資水平參考省內國有管網(wǎng)配氣企業(yè)水平合理核定。 

職工福利費、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費分別按照最高不超過核定工資總額的14%、2%和2.5%據(jù)實核定；職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和住房公積金的計提基數(shù)原則上據(jù)實核定，最高不超過核定的職工工資總額，計提比例按照不超過當?shù)卣?guī)定比例據(jù)實核定；職工補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險按照規(guī)定的標準核定。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第二十條  銷售費用和管理費用，原則上按照剔除不合理因素后的前三年平均值核定。其中，剔除不合理因素后的差旅費、會議費、業(yè)務招待費、辦公費、出國經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出，按照不超過前一年度水平核定。 

第二十一條  其他相關費用，原則上按照剔除不合理因素后的前三年平均值核定，應符合行業(yè)公允水平。 

第二十二條  省內短途管道運輸、城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣業(yè)務和其他業(yè)務的共用成本，應當按照固定資產(chǎn)原值、收入等進行合理分攤。 

第二十三條  經(jīng)營者獲得的與省內短途管道運輸、城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣經(jīng)營活動有關的政府無償投入、政府補助和社會無償投入，用于購買固定資產(chǎn)的，其折舊原則上不應計入定價成本，但后續(xù)支出可以計入定價成本；用于補助專門項目的，直接沖減該項費用；未明確規(guī)定專項用途的，應當沖減總成本。 

第二十四條  省內短途管道運輸單位定價成本按核定的成本總額除以總周轉量計算確定。 

單位定價成本=定價總成本÷總周轉量 

定價總成本=折舊及攤銷費+運行維護費-應沖減成本的收入 

總周轉量=∑單條管道周轉量 

單條管道周轉量=管道實際運輸氣量×平均運輸距離 

管道負荷率（實際輸氣量除以設計輸氣能力）低于75%的，按75%負荷率對應的氣量確定管道實際運輸氣量。 

第二十五條  城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣單位定價成本按核定的成本總額除以輸氣量計算確定。 

單位定價成本=定價總成本÷輸氣量 

定價總成本=折舊及攤銷費+運行維護費-應沖減成本的收入 

管道負荷率低于75%的，按75%負荷率對應的氣量確定輸氣量。 

（點評：這里采取了和長輸管道一樣的要求，但對配氣來說顯然要求有點高啊。）

第四章  附則

第二十六條  本辦法由湖北省物價局負責解釋。 

第二十七條  本辦法自2017年 月 日起試行，有效期2年。該辦法試行期間如遇相關法律、法規(guī)和政策調整，按調整后的規(guī)定執(zhí)行。 

（點評：和湖北天然氣價格管理辦法一樣，都是兩年。）